為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）和《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），引導機制砂石行業(yè)加強質(zhì)量管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快綠色發(fā)展，促進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我司組織起草了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求各界意見。若有意見或建議，請于2019年2月28日前反饋至工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司（建材處）。
單 位：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司
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附件：關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）.doc
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司
2019年1月30日
關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
(征求意見稿)
建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是年消耗自然資源很多的大宗建材產(chǎn)品，隨著資源和環(huán)境約束日益強化，機制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源。我國已成為最大的機制砂石生產(chǎn)國和消費國，年產(chǎn)量高達200億噸。機制砂石生產(chǎn)已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶?guī)模化的工廠。但機制砂石行業(yè)也面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低等突出問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）和《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為工程質(zhì)量提升提供有力支撐和保障，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升砂石產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字礦山，著力建設(shè)智能工廠，著力構(gòu)建綠色物流，利用綜合標準依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能，倒逼提升質(zhì)量保障能力和節(jié)能減排水平，增強本質(zhì)安全，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快聯(lián)合重組，因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高全要素生產(chǎn)率，推進機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，基本完善砂石質(zhì)量保障體系，產(chǎn)品符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》和GB/T 14685《建設(shè)用卵石、碎石》要求，以機制砂I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石比例不斷提高。大多數(shù)縣級行政區(qū)布局建設(shè)服務(wù)當?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹Ｄ戤a(chǎn)500萬噸及以上的機制砂石企業(yè)集團生產(chǎn)集中度達25%。利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機制砂石，產(chǎn)量占比達30%。新建和改擴建機制砂石企業(yè)的萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）不高于10噸標煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運輸物料占比達30%，培育20家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。
二、嚴格質(zhì)量管控加快技術(shù)創(chuàng)新
（一）嚴格質(zhì)量管控。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，完善質(zhì)量管理制度，配備合格質(zhì)量檢驗室和專業(yè)質(zhì)檢人員。依據(jù)原料品質(zhì)實施分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高砂石產(chǎn)品的成品率。對成品料分類或分倉儲存。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，強化標準執(zhí)行力度，嚴格產(chǎn)品檢驗交接，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，產(chǎn)品質(zhì)量檔案保留3年以上。
（二）加快技術(shù)創(chuàng)新。以機制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整及節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，加大對破碎等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入。提高制造工藝裝備的自動化、機械化程度，推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術(shù)，袋式除塵等減排技術(shù)，尾礦利用等綜合利用技術(shù)。整合上下游的創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺。
（三）推進智能制造。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在機制砂石行業(yè)應(yīng)用，提升智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等水平。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能機械設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測設(shè)備。提高砂石顆粒形狀、大小及分布的控制能力，穩(wěn)定提升砂石產(chǎn)品顆粒級配、力學強度和化學組分等性能，降低有害雜質(zhì)含量。促進建設(shè)數(shù)字礦山，打造集破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體化的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)融合
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合區(qū)域資源條件、市場需求和交通物流等，科學規(guī)劃，合理布局，利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)綠色環(huán)保機制砂石生產(chǎn)基地。加強資源整合，推進資源利用的規(guī)模化、集約化。優(yōu)先支持在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域和國務(wù)院規(guī)定的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當?shù)毓虖U資源生產(chǎn)機制砂石，統(tǒng)籌考慮園區(qū)化發(fā)展，加快第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）提高集中度。鼓勵機制砂石企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，加強與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)聯(lián)合，推進兼并重組，延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)集中度，打造管理先進、技術(shù)裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、污染防治好、品牌美譽度高的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團，在經(jīng)營中壓減改造機制砂石落后產(chǎn)能。
（三）加強上下游聯(lián)動。強化需求牽引，發(fā)展高性能混凝土或重點工程所需高品質(zhì)砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。推進原料標準化、建材部品化，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。強化砂石標準與混凝土及制品標準的聯(lián)動，完善提升適應(yīng)混凝土發(fā)展要求的砂石骨料標準體系。
四、推進綠色制造提升本質(zhì)安全
（一）推進綠色制造。加強機制砂石企業(yè)的環(huán)境管理，推進清潔生產(chǎn)。砂石生產(chǎn)企業(yè)要配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪措施，防治無組織排放。要回收再利用廢水、細粉和沉淀泥漿，做到粉塵、廢水“近零排放”，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。要提高設(shè)備整體能效水平，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗,鼓勵有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，節(jié)約一次天然礦產(chǎn)資源。規(guī)范河道砂石資源管理，鼓勵河卵石機制砂石與河道疏浚統(tǒng)籌結(jié)合。不斷提高工業(yè)固體廢物再生利用的比例。鼓勵對廢棄石礦進行恢復治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉和泥粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿、環(huán)保透水磚等產(chǎn)品，實現(xiàn)砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。
（三）推進綠色礦山。按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范規(guī)劃和設(shè)計機制砂石礦山。對正在開采的礦山，堅持“邊治理，邊恢復，邊開采，邊生產(chǎn)”原則，加強礦山修復綠化，減塵抑塵，實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟同進步。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，要依法予以關(guān)閉。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，要依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的，要依法強制關(guān)閉。環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。
（四）優(yōu)化砂石運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展推廣集裝箱多式聯(lián)運，推行砂石公路轉(zhuǎn)鐵路、水路運輸。有條件的砂石企業(yè)要加快建設(shè)封閉式運輸皮帶廊，盡可能利用已有鐵路專用線和岸線碼頭運輸能力，并利用信息化手段實現(xiàn)對運輸?shù)娜瘫O(jiān)管，構(gòu)建綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。逐步減少砂石公路運輸量，不斷提高砂石集裝箱多式聯(lián)運占比。
（五）提升本質(zhì)安全水平。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格建設(shè)項目安全管理，推進安全標準化建設(shè)，依法參加工傷保險。完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運等工序的安全生產(chǎn)及職業(yè)病防護措施，開發(fā)采用自控水平高的工藝和裝備，從源頭上提升本質(zhì)安全水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對機制砂石行業(yè)的指導和管理，強化合理規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，加強部門協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)政策與綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財稅金融等政策聯(lián)動，形成有利于機制砂石行業(yè)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展的工作格局。
（二）改進行業(yè)管理。各省市區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際，制定發(fā)布本地區(qū)機制砂石行業(yè)規(guī)范條件，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、清潔生產(chǎn)、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會責任等方面明確從業(yè)要求。同時，會同相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕無證開采、亂采亂挖等違法現(xiàn)象，從源頭打擊“假冒偽劣”砂石產(chǎn)品。
（三）完善配套政策。支持社會資本參與行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)與裝備研發(fā)，推進聯(lián)合重組。運用綜合標準依法依規(guī)淘汰安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量和技術(shù)不達標的落后產(chǎn)能。支持綜合利用建筑廢棄物、尾礦等二次資源生產(chǎn)機制砂石，推進完善廢棄資源回收轉(zhuǎn)運體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)建設(shè)綠色礦山和修復綠化再利用資源枯竭礦山。
（四）發(fā)揮協(xié)會作用。建立并完善砂石行業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計制度，監(jiān)測行業(yè)經(jīng)濟運行情況，發(fā)布行業(yè)發(fā)展情況報告。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益，增強企業(yè)社會責任，維護市場秩序，防止惡性競爭。開展技術(shù)交流和人員培訓，提高從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和能力。推進國際交流和合作，搭建砂石企業(yè)走出去平臺。
（五）完善標準規(guī)范。依據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時制修訂機制砂石，特別是高品質(zhì)砂石骨料的產(chǎn)品、檢測、裝備、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等相關(guān)標準和規(guī)范。協(xié)調(diào)上下游的相關(guān)質(zhì)量標準、檢驗方法和質(zhì)量文件，完善機制砂石標準體系。