近日，國(guó)土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，這份文件是對(duì)2011年《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》的修訂，并將成為今后一段時(shí)間內(nèi)的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。”縱觀修訂后的《規(guī)則》，不僅落實(shí)了簡(jiǎn)政放權(quán)，還降低了準(zhǔn)入門檻，更加體現(xiàn)了“放管服”改革的總體要求。如：允許省級(jí)國(guó)土資源主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，“《規(guī)則》第四十三條規(guī)定‘省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則及礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為’”。
將油氣的礦業(yè)權(quán)交易納入本規(guī)則范圍，是降低準(zhǔn)入門檻的最大亮點(diǎn)之一。如《規(guī)則》第三條第二款規(guī)定“鈾礦等國(guó)家規(guī)定不宜公開(kāi)礦種的礦業(yè)權(quán)交易不適用本規(guī)則”，意味著油氣礦種的礦業(yè)權(quán)出讓剔除了長(zhǎng)期以來(lái)的壟斷。修訂后的《規(guī)則》不僅要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而且要求其高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。如《規(guī)則》第六條強(qiáng)調(diào)“保證礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正”，將更多的礦業(yè)權(quán)出讓裁量權(quán)交給省級(jí)國(guó)土資源主管部門就是為了更加高效地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于礦業(yè)權(quán)人，營(yíng)造一種非常便利的礦業(yè)權(quán)交易環(huán)境，提高了國(guó)土資源主管部門的效能。第二十三條規(guī)定“招標(biāo)成交的，礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人的當(dāng)天發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。”用“當(dāng)天發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)”規(guī)定了辦事效率。
修訂后的《規(guī)則》突出了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用。“《規(guī)則（試行）》第三條規(guī)定‘礦業(yè)權(quán)交易適用本規(guī)則’，《規(guī)則》第三條改為‘礦業(yè)權(quán)出讓適用本規(guī)則，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照?qǐng)?zhí)行’。”一個(gè)“可”字表示了‘許可’的意思，這是一種授權(quán)性規(guī)范，是否“參照?qǐng)?zhí)行”要由礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記部門根據(jù)不同的情況而定。將“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”單獨(dú)成條，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的不同，為進(jìn)一步放開(kāi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)做好了準(zhǔn)備。而《規(guī)則》第三十五條規(guī)定“申請(qǐng)非油氣礦業(yè)權(quán)配號(hào)時(shí)，全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)將與國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站自動(dòng)關(guān)聯(lián)并進(jìn)行信息核對(duì)”，則是更好發(fā)揮政府作用的有力體現(xiàn)之一。
修訂后的《規(guī)則》更加體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作要求。礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)利用是把“雙刃劍”，人們不斷從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中獲取其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也將其內(nèi)含的生態(tài)價(jià)值一同帶給了這個(gè)世界，直接或間接導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境改變甚至破壞的問(wèn)題。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源配置的一種手段，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的成敗，不僅關(guān)系著資源保護(hù)，而且關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為，是國(guó)土資源部貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》和《國(guó)家資源安全政策》等工作的重要內(nèi)容。《規(guī)則》的修訂強(qiáng)化了國(guó)土資源主管部門的監(jiān)管主體地位，也擔(dān)當(dāng)起了生態(tài)文明建設(shè)的重任。
修訂后的《規(guī)則》加強(qiáng)了法律用語(yǔ)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，減少了執(zhí)行中的不必要爭(zhēng)執(zhí)和自由裁量權(quán)，關(guān)閉了腐敗的一扇門。如：將“日”統(tǒng)一改為“工作日”。如《規(guī)則》第十二條規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開(kāi)拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布公告。”再如：《規(guī)則（試行）》第三十一條中“招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的”在修訂后的《規(guī)則》第三十條顯示為“招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)交易成交的，礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將成交結(jié)果進(jìn)行公示。”強(qiáng)調(diào)“交易成交的”，也就是說(shuō)“交易不成交的”，并不在本《規(guī)則》要求的公示之列。
此外，修訂后的《規(guī)則》為更好地進(jìn)行交易監(jiān)管和爭(zhēng)議處理提出了途徑。如《規(guī)則》第三十八條規(guī)定“國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌過(guò)程的監(jiān)督，完善投訴處置機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)土資源主管部門的過(guò)程監(jiān)管職責(zé)。《規(guī)則》第四十二條規(guī)定“交易過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭(zhēng)議當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴”，取消了原文件中“可向有關(guān)仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁”這一渠道，較好體現(xiàn)了《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
總之，《規(guī)則》的修訂是國(guó)土資源法治化進(jìn)程中的重要組成部分，也必將為我國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與完善畫(huà)上濃重一筆。